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平委辦〔2016〕23號  關于印發《關于進一步規范和加強公墓 建設管理工作的實施意見》的通知
發布日期:2016-04-07 10:56:00瀏覽次數: 來源:瑞星(溫州) 字體:[ ]


各鎮(鄉)黨委、人民政府,縣機關各單位:

《關于進一步規范和加強公墓建設管理工作的實施意見》已經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

中 共 平 陽 縣 委

平 陽 縣 人 民 政 府

   2016年4月6日

關于進一步規范和加強公墓建設

管理工作的實施意見

為進一步規范我縣公墓建設和管理工作,提升殯葬服務水平,根據《中華人民共和國殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》、民政部等9部門《關于推進節地生態安葬的指導意見》(國民〔2016〕21號)、《浙江省公墓管理辦法》和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》(浙委辦發〔2014〕72號)有關規定,結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、明確公墓建設規定

公墓分公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓(骨灰堂<塔、墻、廊>)是指不以營利為目的,為本轄區居民提供骨灰安葬(安放)服務的社會福利設施。公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉)原則上應由鎮(鄉)人民政府作為建設和管理主體,政府推行節地生態安葬,提倡和鼓勵群眾利用現有宗祠、教堂、廟宇等場所建造骨灰堂(塔、墻、廊)存放骨灰。經營性公墓是指以市場化投資,按相關規定要求建設和業主自行管理的,為居民提供骨灰安葬(安放)服務的公共墓地。政府支持和引導社會資本投資建設節地生態的骨灰堂(塔、墻、廊)。

(一)公墓選址。公墓選址應當符合《中華人民共和國殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》等相關規定,建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上;涉及使用林地的,應當依法辦理林地使用審批手續。禁止在鐵路、公路(國道、省道)、通航河道視線兩側、水庫及河流堤壩附近、水源保護區、文物保護區、風景名勝區、經濟開發區、住宅區、森林公園和自然保護區內新建公墓。嚴禁占用耕地新建、擴建公墓。

(二)運行機制。

1縣政府以“以獎代補”方式,鼓勵和支持各鎮(鄉)人民政府建設骨灰堂(塔、墻、廊),推行樹葬、花葬等生態節地葬法。具體獎補標準按縣委、縣政府相關規定執行。

2公益性公墓建設原則由鎮(鄉)人民政府作為建設主體。相鄰的多個村委會可作為投資主體建設小型公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉),間距較遠或交通不便的偏遠行政村,可適當放寬到兩村合建公益性公墓(骨灰堂<塔、墻、廊>)。本意見施行后,凡新建公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉)的,必須由鎮(鄉)人民政府統一核算,單獨建帳,專款專用,并接受民政、審計和物價等部門的審查監督。

3公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉)墓穴或格位出售價格及相關服務收費,由鎮(鄉)人民政府初審后報縣發改局進行價格核定,并向社會公布。為體現公益性,全縣公益性公墓均價不得高于10000元/穴,最高價不得超過15000元/穴;原實行“334制”(30%的免費墓穴用于遷移墳墓的安置,以及困難群眾的救助墓穴需求;30%的墓穴實行保本經營,用于當地群眾安葬需求;40%的墓穴可個性化建設,用于滿足群眾多樣性的安葬需求)的公益性公墓,其40%可按市場化經營的墓穴,最高價不得超過25000元/穴。政府提倡和鼓勵群眾使用骨灰堂(塔、墻、廊)安葬(安放)骨灰。推廣期內采取獎補措施,骨灰格位應低于成本價標準供轄區居民使用,價格原則上不超過3000元/格。

4、公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉)的墓穴或格位不得對外縣群眾出售;鎮(鄉)級公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉)原則上不得對其他鎮(鄉)群眾出售。原實行“334”制的優惠墓穴或格位由鎮(鄉)人民政府按相關規定配置到本鎮(鄉)各村(居)老年群眾,各村(居)群眾憑相關部門出具的火化證明和死亡證明(復印件)辦理購買和使用墓穴或骨灰格位手續,不得私自轉讓、買賣。農村“五保戶”、城鎮“三無人員”、城鄉低保人員,重度殘疾特困人員、重點優撫對象中的特困人員等需要公益性墓穴或格位的,由鎮(鄉)人民政府按原規定核查發放墓穴購置補助。相關特困人員、重點優撫對象,可以免費安排使用“334制”免費墓穴或格位。

5、經營性公墓建設資金可通過招商引資、股份制合作等形式投入建設和管理;經營性公墓的銷售價格及相關服務收費由業主單位按照有關規定自主確定,明碼標價,并向社會公示收費項目、收費標準等相關內容

(三)墓穴及格位建造標準。公墓的墓型設計應當因地制宜、小型美觀,符合公墓園林化、生態化、標準化要求。公墓雙穴的占地面積不得超過1平方米,單穴面積不得大于0.7平方米,公墓墓碑面積應當不超過0.4平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度應當不超過0.8米。公墓墓地建造率每畝原則上不應低于150對(雙穴),剛投入使用時,綠地率不得低于墓區面積的50%。骨灰堂(塔、墻、廊)的格位按骨灰盒安放相關標準執行。

(四)配套設施。公墓管理房、停車場、休息亭、景觀臺、道路等配套設施屬于公墓審批面積,要列入公墓規劃建筑設計圖紙,按照審批圖紙建設。公墓單位要按批建的指標,同步建造10%的骨灰格位。

二、規范公墓審批流程

(一)公益性公墓。

1、墓地申請建設。公益性公墓建設由鎮(鄉)人民政府向縣人民政府提出書面報告(以遷移墳墓為目的申請建設公益性公墓須提供移墳花名冊),并附公益性公墓建設所在村“兩委”意見和公益性公墓建設的可行性報告。

2、墓地勘驗。縣民政局接到縣人民政府交辦單后對鎮(鄉)人民政府申報的公益性公墓建設項目進行初審,符合申報條件的,由縣殯葬改革領導小組辦公室召集縣民政局、縣國土資源局、縣住建局、縣林業局、縣風景旅游局、縣環保局、縣水利局等部門和所在鎮(鄉)人民政府相關人員對擬選墓址進行現場勘驗,各部門必須確定專人負責聯系和把關選址工作。參加選址勘驗的有關部門要在10個工作日內將選址初步意見反饋給縣殯葬改革領導小組辦公室,逾期不反饋的視為同意。

3、墓地審批。公益性公墓擬選址在征得相關部門同意建設意見并報縣人民政府同意后(公益性生態公墓建設實行備案制,不占用建設用地指標),由鎮(鄉)人民政府提供公益性公墓建設設計方案、建筑設計圖、墓地政策處理完畢證明、申建墓型、規格、圖紙或效果照片、申建墓穴數量等材料報縣民政局審批。

(二)經營性公墓。

1、墓地申報和勘驗。經營性公墓建設由業主單位向當地鎮(鄉)人民政府書面報告,并附所在地村“兩委”意見和公墓建設的可行性報告;所在地鎮(鄉)人民政府向縣人民政府請示。經營性公墓墓地勘驗參照公益性公墓執行,其墓地土地使用權必須通過縣人民政府土地出讓規定程序(招、拍、掛等形式)取得。

2、審批程序。縣民政局初審同意后,報縣人民政府研究同意出具批復文件,由縣國土資源局組織辦理土地出讓(招、拍、掛)手續,再由縣國土資源局、縣林業局、縣住建局、縣發改局、縣環保局、縣水利局等部門審核同意后,由縣民政局匯集申報材料,報溫州市民政局審批(省民政廳授權溫州市民政局審批)。

3、申報材料。

(1)縣民政局初審資料:①經營性公墓建設書面報告;②經營性公墓建設可行性報告;③公墓規劃圖;④其他有關資料。

(2)報溫州市民政局審批資料:①初審資料和縣民政部門的初審意見;②縣發改局、縣住建局、縣國土資源局、縣環保局、縣林業局、縣水利局等部門的審核意見;③其他有關資料(如縣政府批復文件、縣發改局立項文件、縣國土資源局和縣林業局有關報批文件、縣民政局向市民政局請示等)

新增用地且單獨建設的骨灰堂(廊、墻、墻)必須在符合規定的前提下,經縣發改局立項,縣住建局、縣國土資源局等部門審批;其設計方案必須由具備相關建筑設計資質的單位出圖,建筑施工管理由縣住建局按照質量安全規范履行監管職責。

三、加強公墓管理

(一)公墓建設過程監督。公墓經民政局審批后,應當在半年內開工建設,無正當理由逾期不建的,將予以收回或調整墓地建設指標。公墓必須嚴格按照規劃、建筑設計圖分區分塊逐步建設,每個區塊建設完畢后,由縣殯葬改革領導小組辦公室組織鎮(鄉)人民政府和縣民政局、縣國土資源局、縣林業局、縣住建局、縣風景旅游局、縣環保局、縣水利局等相關部門聯合驗收合格后,方可投入使用。

(二)公墓日常監管。公墓業主單位應當健全內部管理制度,確定專人落實骨灰跟蹤、墓穴銷售月報告、代辦墓穴(骨灰格位)證等工作。各鎮(鄉)人民政府和相關職能部門要依照相關職責加強公墓監管,對公墓墓穴價格、存量、入葬人員信息等進行信息化管理,及時制止和糾正公墓建設和經營過程中的違規行為。縣民政局每年3月上旬組織年檢,其中經營性公墓年檢結果上報溫州市民政局備案。

(三)公墓后期維護。公墓業主單位應當根據售出墓穴的數量和使用年限,原則上按10%的出售收入預留,作為售出墓穴在其使用期內的維護經費,單獨建帳;預留維護經費不足的,應當予以補足。墓穴或格位使用年限按照有關法律、法規規定執行。

四、明確工作職責。

1、各鎮(鄉)人民政府:按照“屬地管理”原則,全面負責轄區內公墓的監管;對違規公墓進行清理整頓;及時制止和糾正公墓建設和經營的違規行為。對民政局授權頒發的墓穴證、骨灰格位證進行規范化管理。

2、縣民政局:對公墓選址、墓穴標準、墓區綠化等按照相關法律、法規、規章和規范性文件規定進行審查;做好公墓年檢工作;會同縣住建局、縣國土資源局、縣林業局等部門依法查處未經審批擅自開辦的殯葬設施等相關殯葬違法行為。

3、縣林業局:對擬選墓址進行現場踏勘,出具踏勘意見;對所涉及的部分林地履行報批手續;及時依法查處未經批準占用林地興建殯葬設施等違法行為。

4、縣國土資源局:對擬選墓址進行現場踏勘,出具踏勘意見,對公益性公墓用地進行備案;對涉及新增用地的骨灰堂(塔、墻、廊)進行審核或審批;及時依法查處未經批準、擅自興建殯葬設施等違法行為;對公墓建設地質安全進行評估。

5、縣發改局:對新增用地骨灰堂(塔、墻、廊)和經營性公墓建設進行立項;根據土地費用、建設費用、日常管理維護費用等核定墓穴或格位價格,對基本服務和延伸服務收費進行價格核定;負責查處殯葬亂收費、搭車收費等行為。

6、縣住建局:對擬選墓址進行現場踏勘,出具踏勘意見;對經營性公墓和公益性公墓(骨灰堂〈塔、墻、廊〉)的建筑物進行審批,對殯葬設施建設安全質量進行監管。

7、縣風景旅游局:對擬選墓址進行現場踏勘,出具踏勘意見。

8、縣環保局:督促業主單位做好環境評估并且執行建設的環境評估標準。

9、縣水利局:對擬選墓址進行現場踏勘,出具勘察意見,對符合水土保持要求的,督促業主單位編制水土保持方案,并對建設過程中的各項水土保持內容進行監管。

本意見自發布之日起施行,我縣此前發布的相關文件與本意見不一致的,以本意見為準。



中共平陽縣委辦公室                 2016年4月7日印發


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